介绍背景

自然资源是生存、发展和生态的基础。协调好自然资源保护与开发的关系，是生态开发区绿色发展的重要保障。 “十三五”期间，我市深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实党中央、国务院关于自然资源保护和利用的决策部署，初步建立了生态文明建设体系。自然资源统一管理制度。发展要素保障支撑、资源惠民成效明显，推动全市高质量发展迈出坚实步伐。

“十四五”时期是广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中力争走在全国前列、创造新辉煌的第一个五年。这也是韶关着力打造粤北坚固生态屏障、打造韶关绿色发展典范的第一个五年。当前，正值争创北方生态开发区高质量发展排头兵的关键时期。科学编制自然资源保护和开发“十四五”规划，统筹资源保护和保障发展，把城市生态和绿色发展放在优先地位，高质量融入“双区”建设对打造全省生态可持续发展新标杆具有重大现实意义。根据市政府工作部署，市自然资源局牵头制定《方案》，形成“十四五”期间全市土地、矿产等自然资源保护和开发的指导性、纲领性文件。 “五年计划”期间。

主要思路和目标

《规划》贯彻新发展理念，统筹保护和利用，着力推进自然资源领域治理体系和治理能力现代化，坚持全方位、全方位、全覆盖的“三个完整”管理导向。加强自然资源领域循环化、全链条管理，部署7项重大任务，提出15项重大工程，全力推进高水平生态保护和自然资源高效利用，支撑全市高质量发展。 2025年的主要目标如下：

——自然资源保护力度更加有力。耕地保护红线牢固维护，永久基本农田严格保护，绿色碳汇空间不断拓展，粤北生态屏障更加牢固。生态保护红线达到5865.26平方公里，自然保护区面积达到4144平方公里，森林覆盖率达到75%，森林蓄积量、林地面积等核心指标居全省第一，湿地保有量超过365平方公里。成为全省乃至全国第一个正式成立的国家森林城市地级市。

——自然资源开发利用更加经济集约。自然资源市场化配置机制健全完善，国土空间开发保护制度健全，新增建设用地规模不高于省定额，确保完成年度“三旧”改造省下达的任务，单位GDP建设用地面积持续下降。矿产资源开发利用方式向节约集约型转变，有证矿山100%达到绿色开采标准。

——区域城乡发展更加协调。生态开发区绿色发展优势凸显，融湾发展格局初步形成，中心城区扩张提质加快，城乡空间质量有效提升，新型城镇化以人民为核心的乡村振兴稳步推进，基本公共服务均等化水平显着提升，乡村振兴取得重大进展。

——治理体系和治理能力更加完善。自然资源调查监测系统、新型基础测绘系统、全要素自然资源“一图”管理系统、整合自然资源管理业务的信息管理平台基本建成。自然资源“全要素、全循环、全方位”、资源资产和资本“三合一”管理初步实现，自然资源社会化服务水平显着提升。

展望2035年，全市自然资源治理体系和治理能力现代化水平全面提升，自然资源高水平保护和高效利用走在全省前列。践行“绿水青山就是金山银山”理论，将成为广东标杆，资源型城市绿色转型发展在全国率先形成区域城乡协调发展新格局绿色生产生活方式基本形成。自然生态系统稳定性和生态服务功能显着增强。优质生态产品供给能力大幅提升。建设人与自然和谐共生的现代化美丽韶关的目标已基本形成。完成。

7大任务

《方案》重点建立自然资源资产管理、国土空间规划与利用管控、生态保护修复“三大制度体系”，着力提升耕地保护、高效利用的“四大能力”资源利用、城乡协调发展、基础支撑。

一是完善自然资源资产管理制度。加快自然资源统一确权登记，建立健全自然资源有偿使用制度，推进全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点工作，开展存量统计和动态监测编制全民所有自然资源资产表，编制全民所有自然资源资产表。表，建立自然资源全周期管理体系，加快土地、岸线、矿产等自然资源资产增值，实现全民所有自然资源资产保值增值。

二是建立国土空间规划和利用管制制度。构建国土空间规划管理体系、实施监督体系、法律法规政策体系和地方技术标准体系，完善全面积、全要素、立体化的国土空间利用管控体系，实施“ “一核一带一区”空间发展战略，推动韶关引领区域绿色发展，服务韶关建设国家综合计算网络和粤港澳大湾区国家枢纽节点数据中心集群区，推进产业生态化和生态工业化，融入“双区”“两合作区”建设。

三是构建国土空间生态保护修复体系。锚定城市生态安全格局，筑牢南岭生态屏障，严守生态保护红线，加快自然保护区整合优化和国家公园建设，加强全球生物多样性保护协调南岭山水林田湖草沙生态保护补偿制度的恢复和完善，有利于广东率先实现“碳达峰”和“碳中和”。

四是提高粮食和重要农产品供给保障能力。实行最严格的耕地保护制度，严守耕地和永久基本农田红线，严格控制耕地和永久基本农田用途，坚决遏制耕地“非农转用”，严格控制“ “非粮转粮”，完善耕地占用与补偿平衡管理，持续推进水田开垦、提高耕地质量，维护粮食安全总体面貌。

五是提高自然资源开发利用效率。着力提高建设用地节约集约利用水平，建立建设用地节约集约利用长效机制，加快现有建设用地再开发，全面推进矿业绿色发展，不断提高自然资源开发利用效率。

六是提高区域城乡协调发展水平。加快城市容量拓展和提升，做大做强中心城区，强化新型工业化、新型城镇化、乡村振兴等重大发展战略的空间保障。

七是提高自然资源治理体系和治理能力现代化水平。全面夯实自然资源信息管理、调查监测、测绘服务、地震防治、体制改革、法治建设等基础，提高自然资源治理智能化、科学化、精准化水平。

15个重大项目

《方案》围绕七大任务，统筹提出粤北南岭水田开垦工程、土地综合整治工程、粤北南岭山水林田湖草生态保护修复试点工程、积极参与南岭国家公园建设、地质灾害详查评价、绿色矿业发展示范区规划建设、基础测绘工程、智慧自然资源建设工程、“三旧”改造、矿山开采试点等盘活韶关省属单位闲置土地资源和低效用地转型升级、韶关市工业用地控制线规划划定、粤南古驿道保护利用、省重点区域自然资源确权登记、海岸线资源资产评估、全民所有自然资源资产资产负债表编制等重大项目共15个。

一张图看懂

《规划》原文：《韶关市人民政府办公室关于印发《韶关市自然资源保护和开发“十四五”规划》的通知》（韶关办函[2022]29号） 108）